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觀點投書：國民黨中常委選舉後，吳敦義的第三道改革？



近期新聞重點: 從今年年初黨主席競選白熱化開始，國民黨浩浩蕩蕩進行了黨主席、黨代表、中央委員和中常委的選舉，歷經十個月，終於在本月1號正式結束這一系列黨中央的權力結構重組。然而在選舉期間，無論是哪一層級，在選舉過程中都引發不少糾紛和爭議，即使是重要性較次之的中央委員和中常委，也是如此。

雖然說，引發中央委員和中常委爭議的問題癥結，在過往早已存在，不過作為新科黨主席，被期待能為黨內帶來新氣象的吳敦義，仍因此受到黨內部分人士的批評，認為吳並沒有積極的去消弭爭議、處理問題。

引發問題的責任在誰？

公允來說，國民黨中央委員和中常委最主要的問題來自於其選舉制度，而並非特定一人之責任。首先，由於中央委員和中常委採取「複數選區」和「限制連記」，前者指的是一個選區能產生多位當選人，後者指的是選民可以投一個以上，但少於當選人數的參選人。而在這樣的選舉制度下，換票或配票的選舉行為就會是不可避免的事情，因為採取這樣策略的參選人基本才能當選；其次，爭議之二的萬年中常委，事實上也緣由於選制上採全國性選區的緣故，因為在選區過大的情況下，新進的挑戰者很難有足夠的時間和人脈走訪全國；最後，由於前述問題，因此也導致國民黨最後選出許多僅能在黨內競選、不具外部選舉能力、不符民意、不接地氣的黨職人員。因為具外部選舉能力、接地氣並不能有助於參選人在此套選舉中出線。

而如果說，中央委員和中常委的爭議導因於選舉制度，那對於吳敦義的批評或許就有不公允之處。因為兩者的選舉制度分別規範在《黨章》和《中常委選舉辦法》，皆必須由全代會進行議決才能更改，並非吳一人可決定之事。而除了參加過同日就任的二十全第一次大會外，新任黨主席迄今尚未歷經其他次全代會，因此將因選制而引發的問題歸咎在新任黨主席身上，就並不妥當。

國民黨中常委投票，馬英九投票。（甘岱民攝）

結論

總結來說，吳敦義目前針對黨團、地方和中常會的改革和改革方向，已經是國民黨過去未有的大改動，因此自然令人有高度期待。另一方面，更值得慶幸的是，就目前的國民黨來看，不僅主席帶頭進行改革，許多黨內政治人物也相當支持改革，例如新生代的江啟臣委員就呼籲進行制度性改革；而其他雖然沒有觸及到制度部份，例如蔣萬安委員，亦在當選完中常委後，公開表示國民黨一定要進行改革，可見改革已經成為黨內共識。而這對於從2014就頹勢至今的國民黨來說，自然是相當難得的重振契機，必須加以把握。

＊作者為台大政研所碩士

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